今年3月起，新修订的《上海市公共场所控制吸烟条例》正式实施，申城“天花板”下全面禁烟。条例实施已过半年，成果如何？10月23日，市人大就本市控烟条例实施情况开展执法检查，结果显示，申城各类场所违规吸烟发生率显著下降。检查中，如何进一步加强旅店客房、餐饮包厢等“重灾区”的管理成为热点话题。

　　根据市健促委汇报，《条例》实施以来，上海所有场所违规吸烟发生率由21.5%下降为14.9%，下降了30.7%。法定禁烟场所违规吸烟发生率下降了44.7%；非法定禁烟场所违规吸烟发生率亦下降了41.3%。

　　据了解，为强化控烟案件查办力度，今年3月至9月，全市共检查各类场所17.41户次，处罚金额219.5万元。其中，两级文化执法机构共立案处罚控烟案件299起，是去年全年控烟案件数量的6倍，罚款金额超59.6万，是去年全年的4.2倍。

　　市文化执法总队负责人指出，截至9月底，本市共受理各类控烟举报929件，在所有控烟举报类型中，棋牌室占比最高，占所有控烟举报总数的31%，其次为歌舞娱乐场所、旅馆、体育场馆等。

　　“从目前情况来看，虽然各类场所的管理人员普遍了解控烟管理的要求，但是不同场所控烟管理的意愿和能力参差不齐，”市文化执法总队负责人坦言，特别是歌舞娱乐、中小旅馆等，由于种种原因，吸烟问题发生率仍然相对较高。

　　“旅馆客房禁烟的确是难点之一”，市旅游质量监督所所长竺宜宏反映，由于不少住客吸烟后会把烟蒂扔进马桶一冲了之，执法人员常常是闻得到烟味却见不到烟头，导致取证难，竺宜宏也提到，“此外，很多住客提出，这个房间只有我一个人住，也算是公共场所吗？一个人住的房间为什么不能吸烟？”

　　对此，市健促委办公室主任吴凡解释，旅馆、酒店的客房针对人群并非特定，今天是你，明天可能是他，对象是不确定的，而烟味残留在地毯、窗帘等，会给之后的住客带来影响，因此，世卫组织将酒店、旅馆的客房列为公共场所，新版控烟条例也将其纳入禁烟范围。这也是为什么条例将一些个人办公场所也纳入禁烟范围之内。

　　“还有一个难点是饭店的包厢，”市食安办负责人表示，由于前期大力宣传，申城餐饮场所的大厅禁烟效果普遍较好，“问题是，包房怎么办”。市食安办负责人反映，因为餐饮场所的包房通常价格较贵且具有私密性，客人通常抱着花钱为环境买单的心理，认为包房是私人空间，可以放松禁烟管理，对服务员的劝阻坐视不理。而饭店方面因为包厢内通常是“大户”，只能睁一只眼闭一只眼。

　　据了解，在原条例实施的7年时间里，两级文化执法机构查办的个人吸烟案件只有3件，而新条例实施以来，已查处个人吸烟案件7件。“个人处罚依旧是难点”，市文化执法总队负责人认为，主要原因是吸烟个人信息核实难、处罚执行难、执法成本高而成效有限。“查办一个个人吸烟案件花费的精力比查办一个场所案件要多得多。”

　　“还是要加强对场所的责任，”市人大教科文卫委副主任委员张辰提出，“比如，餐饮场所，一桌饭五千元，控烟不力也要被罚五千元，得失多少，餐馆负责人一定会权衡。”张辰认为，面对面广量大的公共场所，有限的执法力量不可能面面俱到，还是要通过加强场所的控烟主体责任，来抑制违规吸烟行为的发生。

　　市人大常委会副主任钟燕群参加此次检查。